6月16日，***高檢發(fā)布“第六批行政檢察與民同行”系列典型案例。其中包括一起企業(yè)“惡意注銷(xiāo)”來(lái)逃避行政處罰的環(huán)境違法行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案件。

公司“惡意注銷(xiāo)”以逃避行政處罰

檢察機(jī)關(guān)遂依職權(quán)啟動(dòng)監(jiān)督程序

***高檢通報(bào)的案情顯示，2019年12月6日，江蘇省蘇州市生態(tài)環(huán)境局依法對(duì)其轄區(qū)內(nèi)某木業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱木業(yè)公司）的環(huán)境違法行為作出行政處罰決定：罰款258800元，責(zé)令二個(gè)月內(nèi)通過(guò)“三同時(shí)”驗(yàn)收，限于接到行政處罰決定之日起十五日內(nèi)繳納罰款，逾期繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。

因木業(yè)公司未履行行政處罰決定，且在法定期限內(nèi)既未申請(qǐng)行政復(fù)議，又未提起行政訴訟，蘇州市生態(tài)環(huán)境局向某市法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。次日，某市法院裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行蘇州市生態(tài)環(huán)境局作出的行政處罰決定。

2021年1月8日，某市法院依法對(duì)該案立案執(zhí)行，執(zhí)行標(biāo)的為517600元。此后，該院查明，木業(yè)公司已于2020年12月1日核準(zhǔn)注銷(xiāo)，某市法院遂裁定駁回蘇州市生態(tài)環(huán)境局的執(zhí)行申請(qǐng)。

檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)，木業(yè)公司可能被“惡意注銷(xiāo)”，致使蘇州市生態(tài)環(huán)境局的行政處罰決定執(zhí)行申請(qǐng)被法院駁回，遂依職權(quán)啟動(dòng)監(jiān)督程序。

公司存續(xù)時(shí)的行政處罰仍應(yīng)執(zhí)行

法院對(duì)兩名股東采取強(qiáng)制執(zhí)行

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，查明木業(yè)公司在向江蘇省某保稅區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局申請(qǐng)注銷(xiāo)時(shí)，提供的清算報(bào)告中寫(xiě)明公司無(wú)其他債權(quán)債務(wù)和未了結(jié)事項(xiàng)。該公司關(guān)于清算報(bào)告的股東會(huì)決議載明，股東簽字確認(rèn)公司清算如有遺留問(wèn)題，由股東承擔(dān)全部責(zé)任。

2021年5月26日，某市檢察院向市法院發(fā)出檢察建議，指出：木業(yè)公司被注銷(xiāo)時(shí)，公司股東隱瞞被行政處罰、存在債務(wù)的事實(shí)，通過(guò)提供公司無(wú)債務(wù)的虛假清算報(bào)告，辦理惡意注銷(xiāo)登記，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，木業(yè)公司雖被注銷(xiāo)，但其存續(xù)期間受到的行政處罰仍應(yīng)執(zhí)行。

木業(yè)公司股東承諾對(duì)公司遺留問(wèn)題承擔(dān)全部責(zé)任，應(yīng)履行相應(yīng)賠償義務(wù)，法院應(yīng)當(dāng)通知蘇州市生態(tài)環(huán)境局變更被執(zhí)行人，而非裁定駁回執(zhí)行申請(qǐng)。據(jù)此，某市檢察院建議某市法院撤銷(xiāo)原裁定，通知申請(qǐng)機(jī)關(guān)變更木業(yè)公司股東為被執(zhí)行人，推動(dòng)行政處罰落實(shí)到位。

2021年8月24日，某市法院回函采納檢察建議，并向申請(qǐng)機(jī)關(guān)釋明，可以依法申請(qǐng)變更被執(zhí)行人。后蘇州市生態(tài)環(huán)境局向某市法院申請(qǐng)變更木業(yè)公司股東為被執(zhí)行人，法院已對(duì)公司兩名股東采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。

問(wèn)題企業(yè)“注銷(xiāo)換殼”逃避處罰多發(fā)

已糾正12個(gè)此類注銷(xiāo)行為

某市檢察院通過(guò)走訪研判、數(shù)據(jù)碰撞，發(fā)現(xiàn)惡意注銷(xiāo)企業(yè)逃避行政處罰的情況并非個(gè)例，遂根據(jù)調(diào)研情況撰寫(xiě)《問(wèn)題企業(yè)“注銷(xiāo)換殼”逃避處罰多發(fā) 基層“放管服”改革需完善制度措施》報(bào)地方黨委政府，推動(dòng)全市建立企業(yè)注銷(xiāo)信息共享機(jī)制和數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，已糾正12個(gè)導(dǎo)致行政處罰決定無(wú)法執(zhí)行的注銷(xiāo)行為。

對(duì)于該案的典型意義，***高檢介紹，公司股東隱瞞被行政處罰、存在債務(wù)的事實(shí)，通過(guò)提供公司無(wú)債務(wù)的虛假清算報(bào)告，惡意申請(qǐng)注銷(xiāo)登記，使得被執(zhí)行人失去主體地位的，行政機(jī)關(guān)依法作出的行政處罰決定仍應(yīng)執(zhí)行。人民法院裁定駁回行政機(jī)關(guān)執(zhí)行申請(qǐng)的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行行政非訴執(zhí)行監(jiān)督職能，建議行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更公司股東為被執(zhí)行人，或者向人民法院制發(fā)檢察建議提出糾正意見(jiàn)，保障行政處罰的有效性和及時(shí)性。

***高檢稱，檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)之間存在信息壁壘，提出防止惡意注銷(xiāo)公司的源頭治理對(duì)策建議，推動(dòng)相關(guān)職能部門(mén)建立信息共享平臺(tái)，打破信息壁壘，破解行政機(jī)關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管難題，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

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編輯 官莉

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