一、委托調(diào)研與基本過(guò)程

益陽(yáng)市蓮欣三農(nóng)投資有限公司為向益陽(yáng)市資陽(yáng)區(qū)發(fā)改局申請(qǐng)項(xiàng)目備案變更和逾期一事，因該發(fā)改局未予書(shū)面明確答復(fù)，該公司向中國(guó)反腐敗司法研究中心企業(yè)廉潔合規(guī)研究基地申請(qǐng)調(diào)研論證。

基地指派主任劉耀華攜宋曉東、謝玉業(yè)、吳黃燕等人組成調(diào)研組開(kāi)展調(diào)研。先后與益陽(yáng)市蓮欣三農(nóng)投資有限公司企業(yè)法定代表人姚欣佳及部分工作人員搜集了項(xiàng)目相關(guān)材料，向資陽(yáng)區(qū)發(fā)改局、商務(wù)局、迎風(fēng)橋鎮(zhèn)、新花園村部分工作人員了解情況并進(jìn)行一定范圍的討論。同時(shí)，還向省、市發(fā)改委等機(jī)關(guān)和有關(guān)法律研究人員征求了法律法規(guī)的適用意見(jiàn)。

二、益陽(yáng)市蓮欣三農(nóng)投資有限公司與項(xiàng)目基本情況

益陽(yáng)市蓮欣三農(nóng)投資有限公司成立于2014年3月20日，注冊(cè)資本1000萬(wàn)元。2016年9月，該公司擬投資建設(shè)百萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖基地建設(shè)項(xiàng)目（也可稱(chēng)綠色肉食品深加工基地及配套高科技生態(tài)立體自動(dòng)化生豬養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目），占地面積3000畝，建設(shè)面積2585畝，總投資45億。該項(xiàng)目集合了科研、繁殖、育肥、屠宰、冷藏物流、環(huán)保處理、廢棄物綜合利用、自產(chǎn)自銷(xiāo)等一條龍產(chǎn)業(yè)鏈。項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)可促進(jìn)勞動(dòng)力就地就近就業(yè)約3000人，納稅約3億。

截至目前，益陽(yáng)市蓮欣三農(nóng)投資有限公司已產(chǎn)生實(shí)際投資建設(shè)費(fèi)用1642.18萬(wàn)元，涉及養(yǎng)殖培訓(xùn)、項(xiàng)目部建設(shè)、環(huán)評(píng)和租地測(cè)繪以及對(duì)外招商引資等方面。

三、益陽(yáng)市蓮欣三農(nóng)投資有限公司自述的維權(quán)經(jīng)歷

益陽(yáng)市蓮欣三農(nóng)投資有限公司多次拜訪區(qū)發(fā)改局，均未得到回復(fù)。公司通過(guò)寫(xiě)信給各級(jí)信訪局、給多部門(mén)***等官方渠道討要說(shuō)法，均未有結(jié)果。此外，姚欣佳通過(guò)短信想約資陽(yáng)區(qū)委書(shū)記付振南、迎風(fēng)橋鎮(zhèn)黨委書(shū)記譚瑩當(dāng)面匯報(bào)情況，均未得到回復(fù)。

2023年2月27日，距離***后一次提交備案申請(qǐng)近1年后，益陽(yáng)市蓮欣三農(nóng)投資有限公司終于通過(guò)市長(zhǎng)熱線走通了投訴渠道，要到了“說(shuō)法”：市長(zhǎng)熱線反饋內(nèi)容，2022年5月12日，資陽(yáng)區(qū)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)***小組召集18個(gè)成員單位，召開(kāi)了資陽(yáng)區(qū)第2期招商引資項(xiàng)目負(fù)面清單評(píng)審會(huì)，益陽(yáng)市蓮欣三農(nóng)投資有限公司獲得0票支持，16票反對(duì)，2票棄權(quán)未被通過(guò)。市長(zhǎng)熱線建議企業(yè)向資陽(yáng)區(qū)發(fā)改局了解情況。

在數(shù)次登門(mén)問(wèn)詢后，資陽(yáng)區(qū)發(fā)改局于2023年3月向企業(yè)出具了2022年5月12日召開(kāi)的資陽(yáng)區(qū)第2期招商引資項(xiàng)目負(fù)面清單評(píng)審會(huì)意見(jiàn)匯總表，上面只有簡(jiǎn)單的“0、16、2”三個(gè)數(shù)字，并沒(méi)有詳細(xì)的原因說(shuō)明。

三、基地調(diào)研組了解的政商各方主要意見(jiàn)

益陽(yáng)市蓮欣三農(nóng)投資有限公司認(rèn)為：益陽(yáng)市資陽(yáng)區(qū)發(fā)改局在該公司百萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖基地建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)備案延期和備案變更的處理上存在嚴(yán)重不作為。

一是拒不批準(zhǔn)通過(guò)對(duì)備案延期的申請(qǐng)

2020年12月16日，益陽(yáng)市蓮欣三農(nóng)投資有限公司在湖南省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)備案了百萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖基地建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)地點(diǎn)位于益陽(yáng)市資陽(yáng)區(qū)迎風(fēng)橋鎮(zhèn)新花園村，項(xiàng)目用地800畝。資陽(yáng)區(qū)發(fā)改局出具的備案證明有效期為2年，2022年12月16日，該備案證明失效，企業(yè)無(wú)法使用該證明開(kāi)展環(huán)評(píng)等后續(xù)一些列工作。

根據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管辦法》第三章第十五條規(guī)定，項(xiàng)目備案后2年內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)的，項(xiàng)目單位如果決定繼續(xù)實(shí)施，應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線平臺(tái)作出說(shuō)明。2023年4月6日，資陽(yáng)區(qū)發(fā)改局向益陽(yáng)市蓮欣三農(nóng)投資有限公司發(fā)出項(xiàng)目備案證明過(guò)期告知書(shū)。但至今，湖南省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)內(nèi)，依然有該企業(yè)的備案信息，此信息處于有效狀態(tài)。

2023年4月11日，益陽(yáng)市蓮欣三農(nóng)投資有限公司根據(jù)資陽(yáng)區(qū)發(fā)改委接待窗口人員的提示提出了延期2年的申請(qǐng)，并按照其要求做出了項(xiàng)目情況說(shuō)明。窗口人員也已經(jīng)接收了申請(qǐng)書(shū)和項(xiàng)目情況說(shuō)明材料。

但是，資陽(yáng)區(qū)發(fā)改局至今沒(méi)有通過(guò)該備案延期申請(qǐng)。

二是拒不批準(zhǔn)通過(guò)備案變更的申請(qǐng)

2020年12月16日，項(xiàng)目通過(guò)備案。

2022年 1月13日，益陽(yáng)市蓮欣三農(nóng)投資有限公司就向資陽(yáng)區(qū)發(fā)改局提出《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目備案部分內(nèi)容及用地面積變更的申請(qǐng)報(bào)告》。變更內(nèi)容項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)用地、建筑內(nèi)容、建設(shè)周期、項(xiàng)目總投資額。其中，建設(shè)規(guī)模增加了變電站，文化廣場(chǎng)等重要內(nèi)容，項(xiàng)目總投資由***備案的24.11億元變動(dòng)為44.8億元。

至今，該發(fā)改局沒(méi)有通過(guò)該項(xiàng)目備案變更。

而益陽(yáng)市資陽(yáng)區(qū)發(fā)改局的態(tài)度和意見(jiàn)是：

一是一直沒(méi)有對(duì)益陽(yáng)市蓮欣三農(nóng)投資有限公司給予明確的、具體的、書(shū)面的意見(jiàn)。

二是在2023年5月9日下午，資陽(yáng)區(qū)發(fā)改局姜副局長(zhǎng)、資陽(yáng)區(qū)政務(wù)中心發(fā)改局窗口郭主任、資陽(yáng)區(qū)發(fā)改局固定投資股張股長(zhǎng)、迎風(fēng)橋鎮(zhèn)曾副鎮(zhèn)長(zhǎng)、新花園村干部匡正安等一行來(lái)到益陽(yáng)市蓮欣三農(nóng)投資有限公司核實(shí)該公司遞交的備案延期申請(qǐng)的有關(guān)情況。

資陽(yáng)區(qū)發(fā)改局姜副局長(zhǎng)在座談現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)為：減少行政審批手續(xù)和流程對(duì)于大多數(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)是好事，但是對(duì)于重大項(xiàng)目，仍需持審慎的態(tài)度，要經(jīng)過(guò)區(qū)里研究后再作決策，這是必要的程序。至于已通過(guò)的***備案批文，雖然已經(jīng)過(guò)期，但仍處于有效狀態(tài)，并沒(méi)有從系統(tǒng)里移除作廢。后續(xù)，資陽(yáng)區(qū)發(fā)改局會(huì)繼續(xù)收集項(xiàng)目有關(guān)情況。

而同行的資陽(yáng)區(qū)商務(wù)局郭姓干部也表示，益陽(yáng)市蓮欣三農(nóng)投資有限公司擬建項(xiàng)目的所處位置是新花園村，該村臨近高速公路以及一條正在建設(shè)的高速公路，交通位置優(yōu)越，土地資源寶貴，如此投資規(guī)模的企業(yè)項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)過(guò)區(qū)里多部門(mén)商討再作決定。

五、基地調(diào)研組的分析研究意見(jiàn)

基地調(diào)研組向省、市發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)征求了專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，并查閱了《湖南省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》《企業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管辦法》。根據(jù)這些規(guī)范性文件的規(guī)定，對(duì)已經(jīng)備案的項(xiàng)目，如需對(duì)備案文件所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行重大變更或者放棄該項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)以書(shū)面形式向原項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)報(bào)告。原項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目變更的具體情況，出具書(shū)面確認(rèn)意見(jiàn)或撤銷(xiāo)手續(xù)。

中國(guó)反腐敗司法研究中心研究人員聽(tīng)取情況匯報(bào)后認(rèn)為：項(xiàng)目備案和項(xiàng)目立項(xiàng)審批是兩個(gè)不同的行政事權(quán)，益陽(yáng)市資陽(yáng)區(qū)發(fā)改局的行為和意見(jiàn)可能是混淆了兩者的不同程序和審核要求，或有違現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定；益陽(yáng)市蓮欣三農(nóng)投資有限公司姚欣佳的說(shuō)法不無(wú)道理。

姚欣佳在現(xiàn)場(chǎng)是這樣回應(yīng)姜副局長(zhǎng)的：現(xiàn)有法律法規(guī)并沒(méi)有規(guī)定“項(xiàng)目備案要求經(jīng)過(guò)區(qū)里研究再作決策”、也沒(méi)有規(guī)定“應(yīng)該經(jīng)過(guò)區(qū)里多部門(mén)商討再作決定”。

而基地調(diào)研組則支持姚欣佳項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的一致意見(jiàn)，那就是資陽(yáng)區(qū)發(fā)改局首先是應(yīng)當(dāng)通過(guò)該公司“在項(xiàng)目?jī)赡甑挠行浒钙趦?nèi)”的項(xiàng)目變更申請(qǐng)。至于現(xiàn)在項(xiàng)目備案有效期屆滿，該局則應(yīng)當(dāng)根據(jù)該公司的情況說(shuō)明來(lái)通過(guò)備案期的順延。

六、基地調(diào)研組的協(xié)調(diào)建議

基地調(diào)研組認(rèn)為，本件涉及構(gòu)建新型親清政商關(guān)系語(yǔ)境下的政商良性互動(dòng)和依法行政問(wèn)題。建議雙方加強(qiáng)溝通、消除隔閡，尊重事實(shí)、尊重企業(yè)家精神，彼此都恪守法定程序和規(guī)則辦事，爭(zhēng)取通過(guò)平和的方式解決爭(zhēng)議。當(dāng)雙方實(shí)在各執(zhí)己見(jiàn)不可和解時(shí)，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)走依法維權(quán)的路，以司法裁判來(lái)解決政商爭(zhēng)議。

七、其他需要說(shuō)明的問(wèn)題

益陽(yáng)市蓮欣三農(nóng)投資有限公司負(fù)責(zé)人姚欣佳多次向基地反應(yīng)，本糾紛主要原因是資陽(yáng)區(qū)發(fā)改局的主要***是在項(xiàng)目備案后履新的。事情一直拖著不辦，就是“新官不理舊賬”。

基地調(diào)研組在紅網(wǎng)發(fā)現(xiàn)5月11日湖南省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境協(xié)調(diào)小組辦公室發(fā)布《關(guān)于征集“新官不理舊賬”問(wèn)題線索的公告》，自5月15日—5月26日面向全社會(huì)公開(kāi)征集全省各級(jí)政府和部門(mén)“新官不理舊賬”方面的問(wèn)題線索。

《公告》指出，“新官不理舊賬”問(wèn)題的相對(duì)方主要為企業(yè)、企業(yè)家、項(xiàng)目投資主體。征集范圍主要為七個(gè)方面：合同協(xié)議不履行、規(guī)劃和決定不落實(shí)、惠企政策不兌現(xiàn)、生效法律文書(shū)不執(zhí)行、賬款支付不到位、產(chǎn)權(quán)糾紛不解決、其他影響企業(yè)發(fā)展的歷史遺留問(wèn)題。

省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，征集“新官不理舊賬”問(wèn)題線索旨在貫徹落實(shí)“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”主題教育總要求，進(jìn)一步大興調(diào)查研究之風(fēng)，加強(qiáng)法治政府、誠(chéng)信政府建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。

而調(diào)研組還注意到：3月30日，省委書(shū)記沈曉明主持召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家堅(jiān)定發(fā)展信心，搶抓發(fā)展機(jī)遇，熱情擁抱民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的春天。

企業(yè)廉潔合規(guī)建管實(shí)證研究課題組撰稿

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