安義縣，隸屬江西省南昌市，地處江西西北部，素有“中國鋁材之鄉(xiāng)、中國門窗之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。

官方文件顯示，江西雄鷹鋁業(yè)股份有限公司（以下稱雄鷹公司）系中國鋁型材行業(yè)十強(qiáng)企業(yè)，當(dāng)?shù)孛餍瞧髽I(yè)。近日，雄鷹公司負(fù)責(zé)人龔細(xì)長向上游新聞（報料郵箱：cnshangyou@163.com）投訴稱， 2016年8月，因公司名稱變更但公司名下50畝土地的土地證未及時更新，他們向當(dāng)?shù)貒敛块T申請名稱變更遭拒。經(jīng)歷兩輪訴訟三次判決，直到2019年9月在法院強(qiáng)制執(zhí)行下公司才完成土地證更名。但他們發(fā)現(xiàn)，這50畝商業(yè)用地出現(xiàn)了“有證無地”的情形——其中22畝被用于建設(shè)政府廉租房，另外28畝被一家企業(yè)占用。

龔細(xì)長稱，歷經(jīng)多年訴訟，雄鷹公司因“續(xù)貸失敗”導(dǎo)致資金鏈斷裂，衍生出巨額債務(wù)，已瀕臨破產(chǎn)。2020年1月，龔兆漢（在服刑）、龔細(xì)長（已刑滿釋放）等因在辦證過程中出現(xiàn)過激舉動，于2020年12月還被控尋釁滋事罪分別獲刑4年6個月、1年2個月。

“50畝土地證沒有及時更名，是因為涉及國有資產(chǎn)流失。”6月10日，安義縣自然資源與規(guī)劃局局長張江疆回復(fù)記者時，否認(rèn)上述50畝土地被出售，“我們一直以為地是政府的，所以建了廉租房。局里發(fā)現(xiàn)（問題）后已注銷了廉租房的不動產(chǎn)權(quán)登記證，并對相關(guān)處室進(jìn)行了追責(zé)。”

▲曾經(jīng)號稱“中國鋁業(yè)十強(qiáng)企業(yè)”的雄鷹公司已陷入危機(jī)。攝影/上游新聞記者 蕭鵬

企業(yè)申請土地證更名遭拒

2004年，龔兆漢、龔細(xì)長兩兄弟成立了雄鷹公司，法定代表人為龔兆漢，從事鋁合金型材的生產(chǎn)與銷售。同一年，安義縣政府為解決安義縣工業(yè)園區(qū)中小企業(yè)融資難的問題，決定成立擔(dān)保公司以支持本地企業(yè)發(fā)展。彼時，發(fā)展迅速且資金充足的雄鷹公司應(yīng)邀入股。

資料顯示，2004年12月，安義縣中小企業(yè)服務(wù)中心代表政府出資50萬元，雄鷹公司出資450萬元，雙方成立“安義縣中小企業(yè)擔(dān)保投資有限公司”，由龔細(xì)長擔(dān)任法定代表人，由安義縣中小企業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)實際經(jīng)營，主要“為縣里一些中小企業(yè)提供融資擔(dān)保”。

2007年11月，基于擔(dān)保公司效益較好，安義縣中小企業(yè)服務(wù)中心要求增資，并用50畝商業(yè)用地作價1050萬元和現(xiàn)金750萬元進(jìn)行入股增資，雄鷹公司則以700萬元現(xiàn)金進(jìn)行增資。增資后，安義縣中小企業(yè)服務(wù)中心總出資額為1850萬元，雄鷹公司總出資額為1150萬元。

“雖然我擔(dān)任法定代表人，但我們并沒有參與公司經(jīng)營。”龔細(xì)長介紹，由于部分擔(dān)保對象無力按時還款，且沒有抵押物，銀行會要求擔(dān)保公司“代償”。2007年至2011年3年多時間，擔(dān)保投資公司出現(xiàn)159萬元的虧損，以及數(shù)百萬元難以實現(xiàn)的債權(quán)。

龔細(xì)長介紹，為防止公司價值縮水，造成國有資產(chǎn)流失，2011年6月，經(jīng)安義縣政府安府辦字[2011]42號《批復(fù)》同意，中小企業(yè)服務(wù)中心以高于出資額90萬元的價格，即1940萬元將其在安義縣中小企業(yè)擔(dān)保投資有限公司的全部股權(quán)及財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給雄鷹公司，其中就包括50畝作價增資的商業(yè)用地。

2011年7月22日，為響應(yīng)“擔(dān)保公司不得冠以‘投資’之名”的國家規(guī)定，經(jīng)安義縣工商局審核，“安義縣中小企業(yè)擔(dān)保投資有限公司”更名為“安義縣中小企業(yè)擔(dān)保有限公司 ”。隨后，該公司名下的50畝商業(yè)用地的使用權(quán)人名稱，于2012年3月14日也變更為“安義縣中小企業(yè)擔(dān)保有限公司”。更名后，該土地使用權(quán)證被用于抵押貸款。

2015年7月10日，又是因為政策調(diào)整，安義縣中小企業(yè)擔(dān)保有限公司更名為安義縣振興中小企業(yè)非融資性擔(dān)保有限公司（以下稱“擔(dān)保公司”）。

2016年8月，雄鷹公司名下一筆抵押貸款到期，銀行批準(zhǔn)向雄鷹公司續(xù)貸后，雄鷹公司向第三方借款3700萬元用于“過橋”。取回土地證后，他們帶上“變更登記”所需證據(jù)材料向不動產(chǎn)登記局申請辦理土地使用權(quán)人名稱變更登記（將“安義縣中小企業(yè)擔(dān)保有限公司”更名為“安義縣振興中小企業(yè)非融資性擔(dān)保有限公司”）。不曾想，此次變更登記申請雖與***次“更名”類似，且符合法律法規(guī)規(guī)定，本應(yīng)在短期內(nèi)辦結(jié)，但卻遭到安義縣不動產(chǎn)登記局拒絕，且一拖就是3年。

▲今年5月下旬，龔細(xì)長站在偌大的尚未完工的工業(yè)園內(nèi)，一籌莫展。攝影/上游新聞記者 蕭鵬

法院3次判決“拒絕更名”行政違法

龔細(xì)長介紹，因抵押物所有人名稱與營業(yè)執(zhí)照企業(yè)名稱不一致不能用于抵押，直接導(dǎo)致“續(xù)貸”失敗。接下來大半年里，雄鷹公司不斷求助于縣委、縣政府相關(guān)***，希望能出面協(xié)調(diào)解決，但對方建議“通過行政訴訟的方式解決此事”。

2017年4月10日，安義縣振興中小企業(yè)非融資性擔(dān)保有限公司向安義縣人民法院起訴，請求法院判令安義縣國土資源局（現(xiàn)為安義縣自然資源與規(guī)劃局）為該公司辦理土地使用權(quán)人名稱變更登記。在龔家人看來，這場訴訟，是雄鷹公司與安義縣自規(guī)局的相關(guān)***結(jié)下“梁子”的始端。

2018年9月29日，安義縣人民法院作出（2017）贛0123行初1號《行政裁定書》認(rèn)為，振興擔(dān)保公司因公司名稱變更向安義縣國土局申請變更原公司名下的土地使用權(quán)證上的名稱，符合法律規(guī)定，安義縣國土局應(yīng)對有關(guān)變更登記申請受理并審查。遂裁決，責(zé)令被告安義縣國土資源局在30個工作日內(nèi)，依法對振興擔(dān)保公司要求對涉案土地使用權(quán)證變更名稱的申請予以審查，并作出具體行政行為。

2018年11月22日，安義縣國土局向擔(dān)保公司作出《答復(fù)書》，稱雄鷹公司收購安義縣中小企業(yè)服務(wù)中心在擔(dān)保公司全部國有股份，因該國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為未獲得安義縣人民政府批復(fù)要求制定轉(zhuǎn)讓方案并經(jīng)批準(zhǔn)情況下，屬違法轉(zhuǎn)讓，據(jù)此“不予辦理變更登記”。

“如果股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為違法，安義縣國土局又怎么會在2011年7月股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為結(jié)束之后辦理***次名稱變更登記？又因何不報送相關(guān)單位依法處理？”在龔細(xì)長看來，安義縣國土局《答復(fù)書》所列理由與事實不符，實為故意刁難企業(yè)，是典型的不作為。

2019年1月2日，振興擔(dān)保公司向南昌鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟。同年3月25日，南昌鐵路法院作出（2019）贛7101行初184號《行政判決書》，判決撤銷《答復(fù)書》，責(zé)令判決生效后30個工作日內(nèi)，依法變更土地使用人名稱。

判決后，安義縣自規(guī)局不服，向南昌鐵路運(yùn)輸中級法院提起上訴。2019年6月25日，鐵路中院作出（2019）贛71行終377號《行政判決書》，認(rèn)為“國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓是否違法并非本案的審查范圍，如安義縣自規(guī)局發(fā)現(xiàn)國有股權(quán)違法轉(zhuǎn)讓將導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，則應(yīng)當(dāng)通過其他行政途徑依法解決，避免國有資產(chǎn)流失”，遂判決“駁回上訴，維持原判”。

至此，振興擔(dān)保公司與安義縣自規(guī)局更名之訴畫上句號。即便如此，安義縣自規(guī)局應(yīng)依判決在2019年7月份完成更名登記，在法院的強(qiáng)制執(zhí)行下，2019年9月10日，安義縣自規(guī)局才履行判決，將案涉土地使用權(quán)證中土地使用權(quán)人由“安義縣中小企業(yè)擔(dān)保有限公司”變更為“安義縣振興中小企業(yè)非融資性擔(dān)保有限公司”，并頒發(fā)了不動產(chǎn)權(quán)證書。

記者注意到，南昌市自規(guī)局公布的《國有建設(shè)用地使用權(quán)變更登記》辦理流程顯示，“土地使用權(quán)人企業(yè)名稱變更登記”除了需要公示或公告、權(quán)籍調(diào)查、大宗業(yè)務(wù)等特殊情形，辦理時限為“60分鐘內(nèi)辦結(jié)”。

▲2019年9月，歷經(jīng)兩輪起訴耗時3年訴訟，在終審法院判決拒絕更名行政違法后，安義自然資源局這才完成了土地證使用權(quán)人變更。攝影/上游新聞記者 蕭鵬

50畝土地驚現(xiàn)“有證無地”

龔細(xì)長介紹，“名稱變更登記”歷時3年1個多月，給雄鷹公司、振興擔(dān)保公司造成了巨大損失。其中，生效法律文書確定，僅用于“過橋”的3700萬元貸款，就產(chǎn)生了4500萬元的違約金和利息。

在“更名之訴”過程中，雄鷹公司發(fā)現(xiàn)，振興擔(dān)保公司不動產(chǎn)證書項下的50畝國有出讓土地，竟然建起了廉租房和其他公司的廠房，出現(xiàn)了“有證無地”的怪事。

“安義縣自規(guī)局以國有股權(quán)違法轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失為由拒絕辦理更名，卻沒有向有關(guān)部門反映，且至今無人對此進(jìn)行調(diào)查、處理。”龔細(xì)長介紹，安義縣自規(guī)局3年多時間不給辦理“變更登記”，令他百思不得其解，直到他聘請土地勘測公司對土地證項下土地進(jìn)行現(xiàn)場勘測才恍然大悟。

勘測結(jié)果顯示，涉案的50畝國有土地，分別在2012年至2014年間被安義縣國土資源局“賣出”。其中，22畝土地在2012年被建設(shè)成鳳凰安居花園（廉租房）9棟樓房，另外28畝土地則被賣給了江西偉星實業(yè)發(fā)展有限公司（下稱江西偉星公司），該公司用圍墻將這部分土地圈進(jìn)廠區(qū)范圍，并建設(shè)了一棟廠房。

▲涉事企業(yè)稱，備受爭議的50畝土地一部分被用于建設(shè)政府廉租房，另外28畝被一家企業(yè)占用。攝影/上游新聞記者 蕭鵬

龔細(xì)長介紹，當(dāng)時，雄鷹公司旗下資產(chǎn)眾多，且該50畝地塊未做“三通一平”，所以公司僅作為固定資產(chǎn)用于抵押貸款，甚至因看不懂“坐標(biāo)”，無法準(zhǔn)確判定宗地范圍。

雄鷹公司提供的一份測繪報告顯示，鳳凰安居花園與該地塊重疊面積為22畝，江西偉星公司與該地塊重疊面積為28畝。龔細(xì)長說，因安義縣國土局及江西偉星公司拒絕提供相關(guān)地籍資料，測繪公司只能依據(jù)生效文書確認(rèn)的證據(jù)為依據(jù)進(jìn)行測繪，并得出上述結(jié)論。

上游新聞記者了解到，江西偉星公司的圍墻與鳳凰安居花園圍墻大部分重合。

針對此事，雄鷹公司向安義縣國土資源局申請查詢不動產(chǎn)登記資料，但國土資源局拒絕提供，僅在《不動產(chǎn)登記資料查詢結(jié)果告知書》中下結(jié)論稱：鳳凰安居花園沒有進(jìn)行不動產(chǎn)權(quán)登記，江西偉星實業(yè)有限公司不動產(chǎn)權(quán)登記范圍，與安義縣中小企業(yè)擔(dān)保有限公司發(fā)證范圍無重疊。

此后，振興擔(dān)保公司向南昌鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟，分別請求法院判令安義縣不動產(chǎn)登記局將案涉土地頒證給江西偉星公司和安義縣國有資產(chǎn)運(yùn)營有限責(zé)任公司（鳳凰安居花園開發(fā)主體）的行政行為違法。

就此，南昌鐵路運(yùn)輸法院分別作出《行政判決書》，確認(rèn)安義縣不動產(chǎn)登記局給安義縣國有資產(chǎn)運(yùn)營有限公司頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證的行為違法。與此同時，法院還判決撤銷安義縣人民政府向江西偉星公司頒發(fā)的《國有土地使用證》。

判決后，就鳳凰安居花園所占22畝一案，安義縣不動產(chǎn)登記局和安義縣國有資產(chǎn)運(yùn)營有限公司均未提出上訴，判決生效。目前，安義縣不動產(chǎn)登記局已撤銷了為安義縣國有資產(chǎn)運(yùn)營有限公司頒發(fā)的土地證。

對于法院判決安義縣不動產(chǎn)登記局給江西偉星公司頒證的行政行為違法，安義縣國土資源局不服并上訴至南昌鐵路運(yùn)輸中級法院，2019年12月11日，該院裁定“原審判決基本事實認(rèn)定不清”，該案被發(fā)回重審。

一年后的2020年12月21日，南昌鐵路運(yùn)輸法院作出重審《行政裁定書》，認(rèn)為“擔(dān)保公司與第三人相鄰的兩宗土地之間有一條天然灌溉水渠，水渠兩岸分別有較寬空地，客觀上重疊‘可能性’也不大。因而，就現(xiàn)有證據(jù)，不能證明案涉土地使用證登記行為與原告存在公法上的利害關(guān)系，認(rèn)定擔(dān)保公司不具有原告資格”，遂駁回?fù)?dān)保公司的起訴。

對此判決，振興擔(dān)保公司及其代理律師認(rèn)為，法院以實體審查標(biāo)準(zhǔn)中的事實上的利害關(guān)系代替原告資格審查中的可能性的利害關(guān)系，并以存在水渠來判斷重疊“可能性”不大，顯然欠妥。但是，此后的重二審（終審）、再審均以振興擔(dān)保公司“不具有原告主體資格”裁定駁回起訴。

▲記者了解到，江西偉星公司的圍墻與鳳凰安居花園圍墻大部分重合。 攝影/上游新聞記者 蕭鵬

政府稱涉國有資產(chǎn)流失欲“原價回收”

“政府一直是在幫助他們的，從2018年起就成立了專門工作組。”安義縣自規(guī)局局長張江疆向記者介紹，該局業(yè)務(wù)都是限時辦理，“受理后，沒有在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)，是要被追責(zé)的。”

張江疆介紹，2012年，政府按上級要求同意中小企業(yè)服務(wù)中心退出股權(quán)，并要求退出方案須報政府常務(wù)會研究后方可實施。但中小企業(yè)服務(wù)中心在未評估土地價格、未經(jīng)政府批準(zhǔn)的情況下擅自將股權(quán)以1050萬元轉(zhuǎn)讓給了雄鷹公司（其中涉及50畝作價增資的土地），這才有了后面的訴訟。“建廉租房確實是我們的失誤，但我們主動發(fā)現(xiàn)了錯誤，并進(jìn)行了追責(zé)。”

“這是明顯的國有資產(chǎn)流失，我們也是在2016年才發(fā)現(xiàn)的，原來這塊地在工信委（后更名科技和工業(yè)信息化局）名下。”張江疆說，這是安義縣自然資源局遲遲未給擔(dān)保公司辦理土地更名的重要原因。

張江疆介紹，安義縣政府成立了工作專班，還聘請了專班律師處理，這50畝土地由自然資源局負(fù)責(zé)收回。

“我們縣委縣政府一直是在幫他們的，（瀕臨破產(chǎn)）是他們自己經(jīng)營不善。”張江疆表示，目前，縣政府已成立工作組在進(jìn)一步工作中。

就50畝土地“有證無地”的情形，安義縣當(dāng)?shù)匾膊扇×讼盗薪饧娕e措。2021年12月，安義縣國土資源局簽發(fā)了《關(guān)于有償收回國有土地使用權(quán)的決定》稱，因縣政府廉租房建設(shè)的公益性需要，決定收回雄鷹公司50畝國有建設(shè)用地使用權(quán)并注銷該不動產(chǎn)權(quán)證，該宗土地使用權(quán)的補(bǔ)償款為1050萬元。

不過，實控方雄鷹公司不同意安義縣自然資源局原價收回。“公司于2011年受讓股權(quán)時，該宗土地的作價就高于1050萬元，且承擔(dān)了擔(dān)保公司數(shù)百萬元的債務(wù)；1050萬元的征收補(bǔ)償款，遠(yuǎn)不能覆蓋擔(dān)保公司的損失。”龔細(xì)長還擔(dān)心，一旦被收回，安義縣自然資源局“拒絕更名”、“有證無地”的行政違法行為將隨之煙消云散，公司將無法就損失進(jìn)行索賠，也無法請求對行政違法負(fù)責(zé)人進(jìn)行追責(zé)。

據(jù)此，龔細(xì)長在南昌市鐵路運(yùn)輸法院的執(zhí)行案件結(jié)果通知書上寫道：“我不接受結(jié)案，也不同意。”

安義縣自然資源局“原價回收”未果后，安義縣科技和工業(yè)信息化局（下稱科工局）持一份《承諾書》訴至南昌市中級人民法院，請求法院判令“以1050萬元價格返還50畝國有土地使用權(quán)”。

司法文書顯示，安義縣科工局以《承諾書》作為證據(jù)，主張安義縣中小企業(yè)擔(dān)保投資有限公司于2007年11月19日出具了《承諾書》：即“保證不以任何形式對該宗土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，該宗土地入股保值價為1050萬元，今后縣政府如需要，可按1050萬元價格收回該宗土地使用權(quán)，其貶升值部分歸縣政府所有或承擔(dān)”。

不過，作為本案的核心證據(jù)，該《承諾書》竟然是一份復(fù)印件，且在法院和擔(dān)保公司的再三要求下，仍無法提供原件。正基于此，南昌市中院和江西省高院均判決“駁回返還的訴訴請求”。

目前，安義縣自然資源局再以“公益所需”為由，向擔(dān)保公司下達(dá)征收決定，決定“以1050萬元的價格收儲該宗土地”。擔(dān)保公司不同意該決定，向安義縣人民政府提出“行政復(fù)議”，目前正在審查之中。

龔細(xì)長說，一宗土地，前后6年歷經(jīng)十余次訴訟，“有證無地”的事實未得到改變，企業(yè)索賠無果，行政違法的主要責(zé)任人亦未被追責(zé)。相反，雄鷹公司主要負(fù)責(zé)人龔兆漢、龔細(xì)長因“尋釁滋事”紛紛獲刑，雄鷹公司也因“續(xù)貸失敗”導(dǎo)致資金鏈斷裂，衍生出巨額債務(wù)，已瀕臨破產(chǎn)。

6月9日，就雄鷹公司反映的問題，上游新聞記者致電安義縣縣委書記譚伯樂，對方未接聽電話；去短信，截至發(fā)稿未獲回復(fù)。

上游新聞記者 蕭鵬

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