武政辦[2003]66號文

市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快國有企業(yè)改革與發(fā)展政策的意見

(武政辦[2003]66號)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為貫徹執(zhí)行《省委省人民政府關(guān)于貫徹落實黨的十六大精神進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的意見》(鄂發(fā)[2003]5號)和《市委市人民政府關(guān)于貫徹落實黨的十六大精神加快國有企業(yè)改革與發(fā)展的意見》(武發(fā)[2003]13號)精神，加快我市國有企業(yè)改革與發(fā)展，加速推進(jìn)全市新型工業(yè)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，經(jīng)市人民政府研究，現(xiàn)就進(jìn)一步加快我市國有企業(yè)改革與發(fā)展政策提出如下意見：

一、企業(yè)在改革中的財務(wù)審計與資產(chǎn)評估，由授權(quán)營運(yùn)機(jī)構(gòu)或企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理單位按照有關(guān)規(guī)定，選擇并委托兩家有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并分別出具符合規(guī)定的審計報告和評估報告，報同級國資管理部門審查和確認(rèn)。各類損失經(jīng)中介機(jī)構(gòu)界定、授權(quán)營運(yùn)機(jī)構(gòu)或企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理單位審核后報同級財政、國資部門按照規(guī)定程序予以核減凈資產(chǎn)；其中對企業(yè)申報、中介機(jī)構(gòu)核實后確實難以收回且法律手續(xù)不全的應(yīng)收帳款，按以下原則計價：以評估基準(zhǔn)日為準(zhǔn)，1年以上3年以內(nèi)的應(yīng)收帳款按60%計價，40%計入壞帳準(zhǔn)備；3年以上(含3年)的應(yīng)收帳款，按30%計價，70%計入壞帳準(zhǔn)備。企業(yè)改制后，對其計入壞帳準(zhǔn)備部分的應(yīng)收帳款，原營運(yùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理單位，要督促企業(yè)清收，收回部分按約定與企業(yè)分成。其余核銷的資產(chǎn)損失部分，由營運(yùn)機(jī)構(gòu)或企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理單位委托產(chǎn)權(quán)交易市場組織清理、變現(xiàn)。

二、企業(yè)改制時涉及職工分流與安置的下列費(fèi)用從國有資產(chǎn)中抵扣或預(yù)留給改制后的新企業(yè)(包括改制后變更登記、新設(shè)登記企業(yè)以及收購、兼并改制企業(yè)的企業(yè)，下同)并由其支付。

(一)改制時，企業(yè)在冊職工與原國有企業(yè)解除勞動關(guān)系時應(yīng)給付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；

(二)企業(yè)離退休人員按照市人民政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)繳未繳的醫(yī)療保險費(fèi)用；

(三)企業(yè)傷、病、殘人員按照國家有關(guān)規(guī)定實行分類處理所需的生活補(bǔ)助及醫(yī)療費(fèi)用；

(四)企業(yè)改制前，職工遺屬應(yīng)領(lǐng)取的撫養(yǎng)費(fèi)、精簡返鄉(xiāng)人員應(yīng)領(lǐng)取的生活補(bǔ)助費(fèi)。

三、妥善分流與安置改制企業(yè)的各類職工，維護(hù)職工的合法權(quán)益，職工社會保險按政策做到應(yīng)保盡保。職工安置分流方案必須經(jīng)職工代表大會討論通過，經(jīng)授權(quán)營運(yùn)機(jī)構(gòu)或企業(yè)主管單位審查同意，報勞動保障部門審批；對于裁員比例達(dá)到80%以上或破產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)的人員安置分流方案，須經(jīng)勞動保障部門批準(zhǔn)后實施。

(一)企業(yè)改制時，企業(yè)職工應(yīng)與原國有企業(yè)解除或終止勞動關(guān)系，辦理解除或終止勞動合同手續(xù)，并給付或預(yù)留一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按工作年限確定，工作時間每滿1年(工齡不滿1年按1年計算)，按改制企業(yè)上一年度的月均工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給1個月的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，若企業(yè)月均工資低于591元的，企業(yè)可根據(jù)實際支付能力參照591元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(二)對與原國有企業(yè)解除或終止勞動關(guān)系且離開企業(yè)的職工，企業(yè)應(yīng)即時給付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并為其辦理有關(guān)社會保險的移交手續(xù)，符合享受失業(yè)保險待遇的人員，可按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險金；對與原國有企業(yè)解除或終止勞動關(guān)系，但被改制或重組后的新企業(yè)聘用的職工，其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金從國有資產(chǎn)中扣除，預(yù)留給改制后的新企業(yè)，新企業(yè)應(yīng)根據(jù)職工意愿和企業(yè)實際，既可一次性地支付，也可以轉(zhuǎn)為職工個人在新企業(yè)中的股份或作為新企業(yè)對職工個人的負(fù)債。凡實施經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金預(yù)留的新企業(yè)應(yīng)在充分尊重以上聘用人員意愿的前提下，就經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的處置或支付與其依法簽訂有關(guān)協(xié)議，保證其合法權(quán)益。

(三)企業(yè)改制時，對距法定退休年齡5年以內(nèi)(含5年)或工齡滿30年的職工，應(yīng)繼續(xù)與改制或重組后的新企業(yè)建立勞動關(guān)系，在新企業(yè)實行內(nèi)部退養(yǎng)或其他安排。其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金預(yù)留給改制后的新企業(yè)，由改制或重組后的新企業(yè)按規(guī)定為其繳納社會保險費(fèi)、發(fā)放生活費(fèi)。

(四)企業(yè)改制前，因傷、病、殘而喪失勞動能力的職工，由改制后的新企業(yè)接收與管理。其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金預(yù)留給改制后的新企業(yè)，由改制或重組后的新企業(yè)按規(guī)定為其繳納社會保險費(fèi)、發(fā)放生活費(fèi)及相關(guān)補(bǔ)助。

(五)企業(yè)改制前，已辦理手續(xù)的離退休人員由新企業(yè)管理或委托管理，若國家、省、市有新的管理規(guī)定，按新的規(guī)定辦理。

(六)企業(yè)改制后，新企業(yè)應(yīng)與職工嚴(yán)格按照《中華人民共和國勞動法》的規(guī)定重新建立勞動關(guān)系并簽訂相應(yīng)的勞動合同。

(七)企業(yè)在改制后應(yīng)繼續(xù)參加各項社會保險，按時足額繳納費(fèi)用，繳費(fèi)年限合并計算。其離退休人員的社會保障關(guān)系由社保機(jī)構(gòu)接受。原未參加社會基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的，可由改制企業(yè)重新申報辦理后，由社保機(jī)構(gòu)接受。

(八)與企業(yè)解除勞動關(guān)系的自謀職業(yè)人員，繼續(xù)到社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)繳費(fèi)的，原繳費(fèi)年限可連續(xù)計算，其檔案管理應(yīng)移交勞動力市場，費(fèi)用按每人每年不超過24元的標(biāo)準(zhǔn)收取；其黨、團(tuán)關(guān)系轉(zhuǎn)至職工戶籍所在地或者新的就業(yè)單位管理。到達(dá)退休年齡時，由檔案管理部門幫助辦理退休手續(xù)，享受有關(guān)養(yǎng)老保險待遇。

四、企業(yè)資產(chǎn)的出售或股權(quán)轉(zhuǎn)讓以評估值為基礎(chǔ)，通過產(chǎn)權(quán)交易市場采取掛牌競價、招標(biāo)拍賣等方式進(jìn)行公開交易，按市場原則確定轉(zhuǎn)讓價格。

(一)鼓勵外來投資者整體收購、控股國有企業(yè)。凡一次性付清全部價款的，優(yōu)惠30%(優(yōu)惠部分不包括應(yīng)支付給職工的補(bǔ)償、安置費(fèi)用，下同)；對一次買斷，3年內(nèi)付清且首期付款超過40%的，優(yōu)惠10%。購買方在付清價款前，無權(quán)自行處置資產(chǎn)，確需處置的，須經(jīng)出售方同意。

(二)為體現(xiàn)“勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配”的精神，對經(jīng)職工代表大會選舉產(chǎn)生的企業(yè)經(jīng)營管理層和職工在整體購買國有產(chǎn)(股)權(quán)時，優(yōu)惠30%；凡一次性付款，在此基礎(chǔ)上再優(yōu)惠10%。

(三)凡分拆改制、分塊購買國有資產(chǎn)的，對購買者均實行一次性付款原則，并給予15%的優(yōu)惠。

(四)購買者在收購國有產(chǎn)(股)權(quán)后，凡接收與安置原企業(yè)職工90%及以上的，按購買價優(yōu)惠10%。

五、改制后企業(yè)不改變土地用途的項目，按下列規(guī)定辦理：

(一)出讓的土地或符合劃撥供地目錄的劃撥土地，可直接辦理土地使用權(quán)主體變更登記手續(xù)。

(二)其他因改制需要保留原劃撥用地方式的，經(jīng)國土資源主管部門批準(zhǔn)，可在5年內(nèi)繼續(xù)以劃撥方式使用土地。

(三)在符合城市總體規(guī)劃的前提下，企業(yè)改制后要求以出讓方式取得土地使用權(quán)的，國土資源主管部門應(yīng)積極予以辦理。

(四)改制企業(yè)以前的違法建設(shè)、違法用地，應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策處理。

六、企業(yè)改制時，凡符合《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)改革中有關(guān)契稅政策的通知》(財稅字[2001]161號)規(guī)定的契稅減免條件的，按規(guī)定予以減免；不符合減免條件但納入我市國有改制企業(yè)確定范圍的，由企業(yè)按規(guī)定繳納契稅后，凡在江岸、江漢、硚口、漢陽、武昌、青山、洪山區(qū)(以下簡稱中心城區(qū))所在地的改制企業(yè)，統(tǒng)一由市財政局根據(jù)企業(yè)有關(guān)繳稅憑證(復(fù)印件)及改制方案、批文，按企業(yè)實際繳稅額對改制企業(yè)撥付改制費(fèi)用補(bǔ)貼；東西湖、漢南、蔡甸、江夏、黃陂、新洲區(qū)，武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)所在地的改制企業(yè)，由所在區(qū)(開發(fā)區(qū))財政局辦理相關(guān)手續(xù)。實行以上辦法后，中心城區(qū)所在地國有企業(yè)改制繳納的契稅收入，市與區(qū)財政不實行2：8分成辦法。

七、企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出售國有資產(chǎn)所得收入、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，要首先用于支付職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或一次性安置費(fèi)，補(bǔ)交欠繳的社會保險費(fèi)，補(bǔ)發(fā)欠發(fā)的工資、醫(yī)療費(fèi)等，剩余部分由企業(yè)改制前所在的授權(quán)營運(yùn)機(jī)構(gòu)或企業(yè)主管單位收取，用于支持企業(yè)改制和企業(yè)發(fā)展。市國資委根據(jù)企業(yè)改制實際情況，可在各授權(quán)營運(yùn)機(jī)構(gòu)或企業(yè)主管單位之間統(tǒng)一調(diào)配，用于企業(yè)改制與發(fā)展和補(bǔ)充社會基本養(yǎng)老保險基金等。

八、企業(yè)現(xiàn)有國有資產(chǎn)(包括轉(zhuǎn)讓收入)按政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不足以安置職工的，不足部分可按以下順序?qū)ζ髽I(yè)給以政策支持，直至補(bǔ)足為止：

(一)企業(yè)原欠營運(yùn)機(jī)構(gòu)或主管單位的管理費(fèi)、利潤和借款豁免，轉(zhuǎn)為企業(yè)國有資本金；

(二)企業(yè)歷年對財政的借款轉(zhuǎn)為企業(yè)國有資本金；

(三)將改制企業(yè)出售住房(包括出售住房使用權(quán))的售房資金(留足售房金額20%的房屋維修費(fèi)后的剩余部分)，沖抵企業(yè)的負(fù)資產(chǎn)和安置職工；

(四)將企業(yè)租用的房產(chǎn)部門的公房產(chǎn)權(quán)進(jìn)行置換，其置換價值按7：3的比例進(jìn)行分配，即置換價值的70%用于沖抵改制企業(yè)負(fù)資產(chǎn)和安置職工，30%支付給房產(chǎn)部門作為補(bǔ)償；

(五)對以出讓方式取得土地使用權(quán)的企業(yè)，按***高不超過企業(yè)交納土地出讓金的50%返投給企業(yè)。

九、改制企業(yè)繼續(xù)保留獨(dú)立納稅人資格的，其改制前尚未彌補(bǔ)的虧損，在稅收法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)，由其以后年度的稅前利潤彌補(bǔ)；改制企業(yè)被其他企業(yè)兼并后不具備獨(dú)立納稅人資格的，其改制前尚未彌補(bǔ)的虧損，在稅收法規(guī)規(guī)定期限內(nèi)，可由兼并企業(yè)用以后年度稅前利潤彌補(bǔ)。

十、加強(qiáng)審計監(jiān)督，確保改制中國有資產(chǎn)不流失。改制企業(yè)國有產(chǎn)(股)權(quán)的出讓，必須在產(chǎn)權(quán)交易市場掛牌公開交易，工商部門應(yīng)以武漢市產(chǎn)權(quán)交易市場的交易憑證及有關(guān)文件、資料辦理變更登記手續(xù)。

十一、簡化辦事程序，降低改制成本

(一)資產(chǎn)評估應(yīng)委托經(jīng)國資、土地、房產(chǎn)部門認(rèn)可的有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對企業(yè)資產(chǎn)(包括房、地產(chǎn))進(jìn)行一次性***評估，不得重復(fù)評估，資產(chǎn)評估審查實行聯(lián)合辦公，由市國資部門***終出具一次性確認(rèn)(核準(zhǔn))文件。

(二)企業(yè)改制過程中，內(nèi)部職工以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金置換原企業(yè)資產(chǎn)(股份)，涉及產(chǎn)權(quán)交易的費(fèi)用，報經(jīng)有關(guān)部門審批后，承受方可免交應(yīng)繳納的費(fèi)用。

(三)企業(yè)改制辦理工商、稅務(wù)等注冊或變更登記，一律按規(guī)定只收取變更登記費(fèi)50元。企業(yè)改制前依法辦理相關(guān)房產(chǎn)、土地登記手續(xù)的，改制后不改變土地用途和進(jìn)行建設(shè)，可直接辦理變更登記手續(xù)，房產(chǎn)、土地部門只收取過戶換證工本費(fèi)。

(四)改制企業(yè)在重新辦理房產(chǎn)、土地證書時，涉及的房屋和土地勘測、評估和產(chǎn)權(quán)交易中的審計驗資、資產(chǎn)評估、交易鑒證等中介費(fèi)用，一律按不超過現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的20%收取。

(五)企業(yè)改制過程中涉及的房屋和土地契稅，代征部門不得重復(fù)計收。

(六)對于企業(yè)改制時以同宗房屋和土地使用權(quán)在一個經(jīng)濟(jì)事項中連環(huán)投資或需要連續(xù)過戶且相關(guān)資料齊備的，可一次性辦理。

十二、上市公司應(yīng)加快股權(quán)重組工作，國有股權(quán)的重組及轉(zhuǎn)讓，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

十三、本意見從印發(fā)之日起執(zhí)行，城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制參照本意見執(zhí)行。我市原制發(fā)的《市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)中小型國有企業(yè)改制的若干實施意見》(武政辦[2000]102號)、《市人民政府辦公廳關(guān)于支持城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制的通知》(武政辦[2001]111號)及其相關(guān)配套文件同時廢止。

武漢市人民政府辦公廳

2003年5月27日

參考資料：

我在一家會計公司，公司發(fā)展問題？服務(wù)項目主要有：代理記賬、工商年檢、變更、代辦社保、清理舊賬，

我國代理記賬業(yè)發(fā)展中的問題與對策

一、發(fā)展代理記賬行業(yè)的必要性

代理記賬作為一種社會性會計服務(wù)，有其自身的特點(diǎn)和職能。在國外，代理記賬已是非常普遍的會計解決方案，但在我國還是新事物，其職能和優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮。現(xiàn)階段，我國代理記賬行業(yè)主要充當(dāng)著中小企業(yè)會計的角色。企業(yè)不配備專職會計人員而是委托代理記賬機(jī)構(gòu)來進(jìn)行會計核算，減少了對會計人員薪金及勞動保障等用工成本支出，無需花大成本培養(yǎng)專業(yè)人才，也不必?fù)?dān)心人才流失。以較小的付出，得到專業(yè)化、高質(zhì)量的管理服務(wù)。代理記賬為中小企業(yè)帶來了諸多方便，比如：使企業(yè)的會計工作連續(xù)不會中斷，避免因會計人員的變動而帶來移交工作的麻煩；使納稅申報及時準(zhǔn)確，避免因不熟悉稅法，而出現(xiàn)差錯造成不必要的損失；企業(yè)能夠以較低的費(fèi)用，享受多個會計人員的專業(yè)化服務(wù)等。另外，代理記賬公司代理記賬人員一般具有較專業(yè)的知識和較豐富的經(jīng)驗，企業(yè)在委托代理記賬時，還可享受代理記賬公司根據(jù)企業(yè)需要提供的稅收籌劃，從而合理利用稅收優(yōu)惠政策，提高企業(yè)效益。代理記賬行業(yè)要的業(yè)務(wù)特點(diǎn)決定了它與工商、稅務(wù)等相關(guān)部門的密切聯(lián)系，有些代理記賬公司可以通過自身的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)的開立與經(jīng)營等提供便利的條件。在新時期企業(yè)發(fā)展過程中，專業(yè)的代理記賬公司有它強(qiáng)勁的生命力，會在一定時期內(nèi)發(fā)揮應(yīng)有的作用，并且能夠迅速發(fā)展和壯大，因而充分認(rèn)識并大力發(fā)展代理記賬行業(yè)十分必要。

二、我國代理記賬行業(yè)發(fā)展中的問題

（一）代理記賬行業(yè)本身的問題

1、專業(yè)代理記賬自身的弊端。***，記賬過程中存在大量不規(guī)范、不真實的情況。經(jīng)調(diào)查，很多較小的代理記賬公司記賬并不規(guī)范，會計科目的設(shè)立不準(zhǔn)確，對于業(yè)務(wù)的紀(jì)錄不準(zhǔn)確，憑證不真實；很多代理記賬公司的會計人員并不清楚被代理企業(yè)的日常經(jīng)營狀況，只是根據(jù)企業(yè)提供的一些資料入賬，有時還故意作假使賬實不符。比如有的商品已售出，未作銷售，從而有賬無物，或無賬無物；有的商品售出，因原材料發(fā)票未到，也未作估價入賬，進(jìn)而多轉(zhuǎn)、少轉(zhuǎn)或不轉(zhuǎn)銷售成本，賬面價值嚴(yán)重偏離實際價值；存貨不及時定期盤點(diǎn)，存貨的丟失、虧損和盈溢不作賬務(wù)處理等，造成數(shù)量不實；甚至還有許多代理記賬公司的會計人員為了滿足企業(yè)偷逃稅款的要求，在賬務(wù)處理時，對該作收入的不及時作收入，貨款在預(yù)收賬款、其他應(yīng)付款科目中掛賬，以收據(jù)在往來賬戶中結(jié)轉(zhuǎn)，不交稅收、不作利潤。第二，在報稅方面的不利因素。稅務(wù)系統(tǒng)報稅時間集中，要求代理記賬公司賬務(wù)處理也要集中，使得代理記賬的業(yè)務(wù)難以擴(kuò)大。第三，被代理的企業(yè)一般比較分散，而當(dāng)前實行的是地域納稅制，并且各區(qū)局在許多具體納稅項目上存在著一定的差距，因此代理記賬機(jī)構(gòu)的會計人員在報稅期間每天要跑幾個分局申報，浪費(fèi)了時間，加大了成本。另外被代理企業(yè)賬務(wù)匯總集中，有的企業(yè)經(jīng)常到報稅***后一天才把相關(guān)資料給代理記賬公司，這給代理記賬公司帶來了難度，常會造成來不及時報稅而被處罰的情況。

2、行業(yè)內(nèi)低價競爭。現(xiàn)在代理記賬公司數(shù)量很多，良莠不齊，加上受社會非專業(yè)代理記賬的影響，在市場競爭中有些公司不免要以降低價格來吸引客戶，引起惡性競爭。專業(yè)代理記賬是以公司形式出現(xiàn)的，要發(fā)生相關(guān)費(fèi)用，還要繳納營業(yè)稅等。低價競爭使專業(yè)代理公司很難產(chǎn)生企業(yè)利潤，也勢必會影響服務(wù)的質(zhì)量。另一方面代理記賬行業(yè)收入并不高，這也會導(dǎo)致人員流動過于頻繁，這些都很大程度上阻礙了專業(yè)代理公司的進(jìn)一步推廣，不利于代理記賬公司的長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）代理會計從業(yè)人員自身問題

1、從業(yè)人員所受教育程度參差不齊。目前我國代理記賬業(yè)從業(yè)人員的文化水平參差不齊，差異比較大，不同學(xué)歷的人員從事同樣的工作，一些學(xué)歷較高的可能會有不平衡心理，導(dǎo)致不認(rèn)真工作或者流動頻繁。而有些會計人員由于文化知識和專業(yè)知識不過關(guān)，對會計改革和新的會計制度、會計準(zhǔn)則難以***正確理解，所制造的會計信息不符合制度的要求。尤其是在代理記賬從業(yè)人員當(dāng)中，有一部份是老會計，他們雖然有比較豐富的經(jīng)驗，但由于年齡和知識結(jié)構(gòu)老化，再加上會計制度、稅收政策經(jīng)常變化讓他們難以適應(yīng)，特別是在計算機(jī)和會計電算化普遍推行的今天，對現(xiàn)在己***實行的電腦開票、網(wǎng)上申報等現(xiàn)代化手段他們更是一籌莫展。

2、從業(yè)人員敬業(yè)精神差，原則性不強(qiáng)。有些代理記賬公司為了拉攏客戶，不拒絕委托人制造虛假會計信息的要求，并且?guī)椭骷佟Ｔ谶@種環(huán)境下，代理記賬的從業(yè)人員置原則于不顧，利用自己的知識和經(jīng)驗幫助委托企業(yè)作假賬。有的從業(yè)人員對于代理記賬工作并不認(rèn)真，只是對代理單位的賬務(wù)進(jìn)行簡單處理，致使企業(yè)會計核算不細(xì)致、不具體，遺留許多難以消除的隱患。另外，有的從業(yè)人員在代理記賬工作一段時間后，專業(yè)能力和社會關(guān)系都得到加強(qiáng)，而面對收入相對較低的代理工作，他們就會選擇離開，有些離開的從業(yè)人員會把公司原有的客戶帶走，對代理記賬公司的業(yè)務(wù)造成了影響。更有些原則性差，道德水平低下的從業(yè)人員甚至?xí)脼槲泄敬碛涃~時掌握的商業(yè)秘密謀取私利。

（三）代理記賬發(fā)展的外部環(huán)境問題

1、政府重視不夠。政府部門對代理記賬業(yè)重視不夠，缺乏立法監(jiān)督和政策引導(dǎo)。專門針對代理記賬的法律法規(guī)很少，只有1994年發(fā)布的《代理記賬管理暫行辦法》，沿用了十多年，直到2005年新的《代理記賬管理辦法》實施。雖然新辦法更加合理，并且有更多對代理記賬有利的規(guī)定，但還有不盡完善的地方，比如在代理記賬的法律關(guān)系中，受托人的法律責(zé)任一直沒有徹底的規(guī)范。對于代理記賬業(yè)的管理，相關(guān)部門各自為政，難以形成合力，檢查不到位，使代理記賬的發(fā)展缺乏合理的監(jiān)督。有些地區(qū)的稅務(wù)機(jī)關(guān)對代理記賬行業(yè)存在片面認(rèn)識，在稅款征收上“重定額輕建賬”，不支持代理記賬機(jī)構(gòu)的發(fā)展。再者代理記賬屬于稅費(fèi)較高的服務(wù)業(yè)，又很少享受財政、稅收方面的優(yōu)惠及扶植政策，發(fā)展受到制約。

2、社會認(rèn)識不足。由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及推行力度不一，我國的代理記賬行業(yè)發(fā)展極不平衡，加上宣傳不夠，一些小規(guī)模企業(yè)，個體工商戶和普通社會大眾對代理記賬了解不多，代理記賬業(yè)的服務(wù)對象有限。還有很多人對代理記賬了解不充分，認(rèn)為代理記賬只是幫企業(yè)記賬、報稅。而對于代理記賬機(jī)構(gòu)的其他服務(wù)卻知之甚少，使得代理記賬的業(yè)務(wù)局限，服務(wù)項目難以擴(kuò)大。還有一些企業(yè)，由于以前使用的社會兼職會計或不正規(guī)的代理機(jī)構(gòu)給經(jīng)營管理造成不良影響，他們就對代理記賬產(chǎn)生排斥情緒，再加上代理記賬中存在一些素質(zhì)較低的從業(yè)人員，并且該行業(yè)的人員流動性又比較大，使社會上一些人對代理記賬不信任。這些都給代理記賬的發(fā)展造成了負(fù)面影響。

三、促進(jìn)代理記賬行業(yè)發(fā)展的對策及建議

（一）加強(qiáng)代理記賬行業(yè)自身建設(shè)，提高質(zhì)量

首先，代理記賬機(jī)構(gòu)應(yīng)制定健全的內(nèi)部控制制度和具體的操作規(guī)范，并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，執(zhí)行嚴(yán)格的四級復(fù)核檢查制度，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以減少會計的差錯，保證對委托單位的及時服務(wù)。其次，代理記賬機(jī)構(gòu)應(yīng)努力擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高工作質(zhì)量。比如：對客戶投資方向提出中肯的參考意見，利用稅收知識，幫助企業(yè)有效利用好稅收政策；對客戶經(jīng)營業(yè)務(wù)進(jìn)行財務(wù)分析并找出客戶在經(jīng)營過程中的問題，提供合理意見，幫助企業(yè)步入良性循環(huán)；收集整理客戶在經(jīng)營中所需要的信息，及時將對企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生影響的財務(wù)、稅收等相關(guān)政策的變化通知企業(yè)，更好的服務(wù)企業(yè)等等。***后，提高員工待遇、穩(wěn)定職工隊伍。

（二）提高會計從業(yè)人員素質(zhì)

1、樹立正確價值觀，強(qiáng)化職業(yè)道德意識。正直、客觀、獨(dú)立、保密、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)能力、道德自律是會計人員必須具備的品質(zhì)能力，要把誠信放在首位，以誠信為做人標(biāo)準(zhǔn)，一名***的會計人員不僅要有***的專業(yè)知識，更要有***的職業(yè)道德水平，嚴(yán)格規(guī)范會計行為，嚴(yán)格履行法定的職責(zé)，忠于職守、堅持原則，保證會計工作質(zhì)量。

2、加強(qiáng)后續(xù)教育，不斷增加新知識。后續(xù)教育與提高會計人員素質(zhì)有著必然的聯(lián)系，通過后續(xù)教育可以提高會計從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平，使之更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。通過大規(guī)模的培訓(xùn)，提高會計隊伍的道德、業(yè)務(wù)和整體素質(zhì)，以定期的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)更新知識，才能扭轉(zhuǎn)會計隊伍的不利局面。

3、加強(qiáng)高層次學(xué)歷教育和多元化教育。代理記賬行業(yè)的會計從業(yè)人員學(xué)歷參差不齊，學(xué)歷較低的會計人員會影響到代理記賬的工作質(zhì)量，因此應(yīng)該重視從業(yè)人員的學(xué)歷教育。高等會計教育的水平?jīng)Q定著會計人員的素質(zhì)和工作質(zhì)量，并將在一定程度上影響社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。會計教育既要重視加強(qiáng)高層次學(xué)歷教育，同時也應(yīng)該開展多元化教育，使會計人員的學(xué)歷水平及知識素養(yǎng)得到***的提高。

（三）創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

1、充分發(fā)揮政府職能。一是要繼續(xù)大力宣傳代理記賬。新的《代理記賬管理辦法》已經(jīng)實施兩年了，代理記賬行業(yè)也不斷在發(fā)展。在新的企業(yè)會計制度施行的背景下，大力宣傳代理記賬能進(jìn)一步突出代理記賬的法律地位，增強(qiáng)小規(guī)模企業(yè)、個體工商戶及其他小型經(jīng)濟(jì)組織對代理記賬的認(rèn)識。二是要加強(qiáng)政府部門的扶持力度。財稅部門應(yīng)該積極研究扶持代理記賬行業(yè)發(fā)展的措施和方法，適時出臺一些財稅優(yōu)惠政策。采取針對性措施，積極推動代理記賬的實施。尤其稅務(wù)部門，要利用同小規(guī)模經(jīng)營組織聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，幫助推廣代理記賬。三是要完善法律法規(guī)。相關(guān)部門應(yīng)積極制定有關(guān)法規(guī)及其實施細(xì)則，明確委托代理雙方各自的權(quán)利和義務(wù)，幫助雙方以合同形式明確各自的法律責(zé)任。并進(jìn)一步規(guī)范代理記賬機(jī)構(gòu)的設(shè)立、審批、年檢、業(yè)務(wù)管理等工作。四是要強(qiáng)化監(jiān)督。財政部門要加強(qiáng)對代理記賬機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，對所有從事代理記賬的個人和機(jī)構(gòu)進(jìn)行***清理，建立代理記賬機(jī)構(gòu)檔案庫；建立定期檢查和年檢制度，對未通過檢查或年檢的代理記賬機(jī)構(gòu)進(jìn)行整頓；規(guī)范代理記賬機(jī)構(gòu)和人員的執(zhí)業(yè)行為。

2、營造良好的社會氛圍。代理記賬行業(yè)的對象主要是中小企業(yè)，要加強(qiáng)代理記賬行業(yè)的發(fā)展，必須支持中小企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)和個體工商戶委托中介機(jī)構(gòu)代理記賬。可以采取相關(guān)措施，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，維護(hù)其合法權(quán)益。積極引導(dǎo)廣大的中小企業(yè)和個體工商戶實行代理記賬，使其稅款征收方式從核定征收改變?yōu)椴橘~征收，從而在源頭上推進(jìn)建賬工作，促進(jìn)代理記賬行業(yè)的發(fā)展。另外，建立健全代理人市場，健全完善中介機(jī)構(gòu)和會計代理機(jī)制、建立會計職業(yè)聯(lián)盟，形成會計整體力量、建立會計人才市場，優(yōu)化會計隊伍，加強(qiáng)社會監(jiān)督等措施。

當(dāng)時，劉備依附于劉表，屯兵新野。后來在一次拜訪司馬徽時聽過他說：“儒生俗士，豈識時務(wù)？識時務(wù)者在乎俊杰。此間自有伏龍、鳳雛。（那些儒生都是見識淺陋的人，豈會了解當(dāng)世的事務(wù)局勢？能了解當(dāng)世的事務(wù)局勢才是俊杰。此時只有伏龍（諸葛亮）、鳳雛（龐統(tǒng)）。）”后又受徐庶推薦，想徐庶帶他來引見，但徐庶卻說：“此人可就見，不可屈致也。將軍宜枉駕顧之。（這人可以去見，不可以令他屈就到此。將軍宜屈尊以相訪。）”

劉備便親自前往拜訪，去了三次才見到諸葛亮（一說三次都見到了），劉備便叫其他人避開，對諸葛亮提問道：“漢室傾頹，奸臣竊命，主上蒙塵。孤不度德量力，欲信大義于天下，而智術(shù)淺短，遂用猖獗，至于今日。然志猶未已，君謂計將安？（現(xiàn)今漢室衰敗，奸臣假借皇命做事，皇上失去大權(quán)。我沒有衡量自己的德行與能力，想以大義重振天下，但智慧、謀略短小、不夠，所以時常失敗，直至今日。不過我志向仍未平抑，你有沒有計謀可以幫助我？）”

諸葛亮遂向他陳說了三分天下之計，分析了曹操不可取，孫權(quán)可作援的形勢；又詳述了荊、益二州的君主懦弱，只有擁有此二州才可爭勝，即說明了此奪取二州的必要性及可能性；更向劉備講述了攻打中原的戰(zhàn)略。這篇論說以后便被稱為隆中對（隆中一地仍有爭議，一說草廬對)，而劉備聽后更加大贊，于是諸葛亮開始仕于劉備。劉備常常和他議論，關(guān)系也日漸親密。關(guān)羽、張飛等都大感不悅，劉備向他們解釋道：“孤之有孔明，猶魚之有水也。愿諸君勿復(fù)言。（我有了孔明，就像魚得到水般，希望你們不要再說了。）”關(guān)羽、張飛等便不再抱怨。

當(dāng)時，劉表之子劉琦因其后母影響，劉表對劉琦漸漸不悅。劉琦十分器重諸葛亮，便數(shù)次向諸葛亮請教自安之術(shù)，但諸葛亮每每推辭，劉琦便在一次飲宴時用上屋抽梯的辦法令諸葛亮說出解決辦法，諸葛亮便反問劉琦：“君不見申生在內(nèi)而危，重耳在外而安乎？（你不見到春秋時期申生在內(nèi)而有危險，但重耳在外卻可得安嗎？）”劉琦明白他的意思，正好黃祖被孫軍殺害，劉琦便上薦為江夏太守。

208年8月，劉表病逝，其二子劉琮繼位，聽到曹操南下的消息，遣使投降。劉備在樊城知道后，率軍隊和百姓南逃，曹軍在當(dāng)陽長坂追上劉軍，徐庶之母被誘騙至曹操轄地，徐庶只好向曹操投降。劉備到達(dá)夏口，而孫權(quán)之前又派魯肅到來觀察情況，并向劉備建議向?qū)O權(quán)求救，諸葛亮便自薦到柴桑作說，諸葛亮便和魯肅結(jié)為朋友。到達(dá)柴桑后，諸葛亮面見孫權(quán)，先用二分法給孫權(quán)兩個選擇“若能以吳、越之眾與中國抗衡，不如早與之絕（若果能以吳、越的大民眾與中原之國抗衡，不如早和曹操斷交）”，另一個選擇則是激將法“若不能當(dāng)，何不案兵束甲，北面而事之！（若果認(rèn)為不能抵擋，為何不停止***行動，向北方稱臣呢！“北面”在這里有雙重意義：其一是曹操當(dāng)時在北方，其二是君臣見面時，臣子通常面向北方。）”

孫權(quán)卻反問諸葛亮，劉備又何解不投降。諸葛亮便提高劉備身價，說劉備有氣節(jié)，絕不投降，以向?qū)O權(quán)顯示劉備的決心。孫權(quán)大怒，誓言不會向曹操投降，但卻有所擔(dān)心，劉備還有多少兵力戰(zhàn)斗。諸葛亮***后才分析兩軍的情況，先說出自軍散兵歸還和關(guān)羽水軍有萬人，加上劉琦凡江夏士兵亦不下萬人；再說出曹軍遠(yuǎn)來疲弊，追劉備時，又用輕騎一日一夜行了三百多里，正是“強(qiáng)弩之末，勢不能穿魯縞”；而且北方人不習(xí)水戰(zhàn)，荊州百姓又是被逼服從曹操，不是心服；***后肯定的說曹操必定可打敗。孫權(quán)十分高興，后又受到魯肅、周瑜的游說，決定聯(lián)劉抗曹。派周瑜、程普、魯肅等率三萬水軍，與曹操開戰(zhàn)。諸葛亮便隨軍回到劉備處。11月，曹操在赤壁大敗，回師北還。

赤壁之戰(zhàn)后，于12月劉備平定荊南四郡，任免諸葛亮為軍師中郎將，住于臨烝，督令零陵、桂陽、長沙三郡，負(fù)責(zé)調(diào)整賦稅，充實軍資。211年，益州牧劉璋派法正請劉備助攻張魯。諸葛亮便與關(guān)羽、張飛等鎮(zhèn)守荊州。至下年12月，劉備與劉璋決裂，還攻成都。諸葛亮便與張飛、趙云等入蜀助陣，留關(guān)羽負(fù)責(zé)荊州防務(wù)，分兵平定各郡縣，與劉備一起圍成都。至214年，劉璋投降，劉備入主益州。

諸葛亮受金五百斤，銀千斤，錢五千萬，錦千匹，并受任為軍師將軍，署左將軍府事。每每劉備出兵征伐，諸葛亮便負(fù)責(zé)鎮(zhèn)守成都，為劉備足食足兵，如漢中之戰(zhàn)就替在連連戰(zhàn)敗的劉備提供資援。220年，曹丕篡漢自立。221年，群臣聽到漢獻(xiàn)帝被害的消息，勸已成為漢中王的劉備登基為帝，劉備不答應(yīng)，諸葛亮用耿純游說劉秀登基的故事勸劉備。于是劉備才答應(yīng)，任諸葛亮為丞相錄尚書事，假節(jié)。同年張飛逝世，諸葛亮領(lǐng)司隸校尉一職。

222年8月，劉備在東征奪回荊州的途中被打敗，撤退至永安，諸葛亮大嘆可惜法正逝去，否則必能阻止劉備東征之舉。至223年2月，劉備病重，召諸葛亮到永安，與李嚴(yán)一起托付后事，劉備對諸葛亮說：“君才十倍曹丕，必能安國，終定大事。若嗣子可輔，輔之；如其不才，君可自取。（你的才能是曹丕的十倍，必定能夠安頓國家，終可成就大事。如果嗣子（劉禪）可以輔助，便輔助他；如果他沒有才干，你可以親自奪取。）”諸葛亮涕泣的說：“臣敢竭股肱之力，效忠貞之節(jié)，繼之以死！（臣必定竭盡股肱的力量，報效忠貞的節(jié)氣，直到死為止！）”劉備又要劉禪和其他兒子事諸葛亮為父，只是與諸葛亮共仕而已。

延至4月，劉備逝世，劉禪繼位，封諸葛亮為武鄉(xiāng)侯，開設(shè)官府辦公。不久，再領(lǐng)益州牧，政事上的大小事務(wù)，劉禪都依賴于諸葛亮，由諸葛亮決定。本來南中地區(qū)因劉備大敗而乘機(jī)叛亂，諸葛亮因國家剛逝去君主，先不發(fā)兵，而派鄧芝及陳震赴東吳修好。

直至225年年春天，諸葛亮率軍南征，臨行前劉禪賜諸葛亮金鈇鉞一具，曲蓋一個，前后羽葆鼓吹各一部，虎賁六十人。后諸葛亮深入不毛之地(成語：不毛為今天緬甸北境八莫)討伐雍闿、孟獲，諸葛亮采取參軍馬謖的建議，以攻心為主，先打敗雍闿軍，再七擒七縱孟獲，至秋天平定所有亂事（詳見諸葛亮南征）。蜀漢以南中的豐富資源為國家提供軍用，蜀國變得富饒，便開始訓(xùn)練士兵，準(zhǔn)備北伐。

建興五年（公元227年）三月，諸葛亮上《出師表》于后主，率軍至漢中，準(zhǔn)備北伐。他先在漢中練兵約一年，然后北攻。魏南安（治甘肅隴西）、天水、安定（治甘肅濟(jì)川）三郡當(dāng)即降蜀。魏明帝親赴長安督戰(zhàn)，以曹真督關(guān)右諸軍，采用以防守為主的戰(zhàn)略。蜀軍先揚(yáng)言要由斜谷道攻取縣，并使趙云、鄧芝率一軍據(jù)箕谷（今陜西褒城西北）為疑軍，諸葛亮率主力西攻祁山。參軍馬謖領(lǐng)一軍為先鋒，駐街亭。馬謖指揮不當(dāng)，大敗，丟失街亭。蜀軍失去前進(jìn)的據(jù)點(diǎn)，只好退回漢中。諸葛亮斬馬謖，上書自貶三級，以右將軍身份行丞相之職。

建興六年（公元228年）冬，魏軍三路攻吳，關(guān)中空虛。諸葛亮再次率軍北伐。蜀軍此次出大散關(guān)，圍攻陳倉二十馀日不下，糧盡而退。

建興七年（公元229年），諸葛亮第三次率軍北伐。蜀軍西向，取魏武都、陰平二郡而回。諸葛亮復(fù)任丞相。

建興九年（公元231年），諸葛亮第四次伐魏，以木牛運(yùn)糧，包圍祁山。司馬懿為統(tǒng)帥督軍抵抗，司馬懿深知蜀軍遠(yuǎn)道而來，糧食后勤有限，便憑險堅守拒不出戰(zhàn)。諸葛亮命李嚴(yán)在漢中負(fù)責(zé)后勤供應(yīng)，李嚴(yán)未及時籌集到糧草，便寫信給諸葛亮說皇上命令退兵。諸葛亮退軍后，他又欺騙朝廷說此次退兵是為了誘敵。當(dāng)諸葛亮回來后與許多將士一道簽名上表，彈劾李嚴(yán)，將他免為庶人，流放到梓潼。

建興十二年（公元234年）二月，諸葛亮第五次北伐，以大軍出斜谷，據(jù)五丈原（今陜西岐山縣南四十里）。此次出兵，事先與東吳約好同時攻魏。但東吳遲遲不發(fā)兵，迄至五月，孫權(quán)才派陸遜、諸葛瑾率兵屯江夏、沔口（今湖北漢囗），進(jìn)攻襄陽，孫權(quán)自己則率大軍圍合肥新城。對此，魏明帝的策略是先挫敗東吳。他親率水軍東征，讓西守的司馬懿堅守不戰(zhàn)，讓蜀軍糧盡自退。但當(dāng)孫權(quán)得知魏主的意圖后，認(rèn)為己方成了主戰(zhàn)場，吃了虧，即令全線撤軍。在西線。諸葛亮鑒于以往的教訓(xùn)，分兵屯田，打算久駐。這年八月，諸葛亮突患急病，暴卒于前線，時年五十四歲。蜀軍全線撤軍。劉禪無用.蜀軍戰(zhàn)敗

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